草案指出，“全球变暖是明确的（事实），并且从根本上而言是人类活动所致……全球温度过去５０年来一直持续升高，人类活动排放的温室气体是其主要推手。”

草案认为，全球气候变化的影响已经非常明显：气温和海洋温度升高，冰川退缩，永久冻土带消融，格陵兰以及南极冰原呈现不稳定迹象，海平面上升等。草案指出，如果采取国会众议院去年６月通过的《美国清洁能源安全法案》规定的减排措施，至本世纪中叶，美国的年度温室气体排放量将下降为２０亿吨（二氧化碳当量）；如果仍无动于衷，届时美国的温室气体排放量将上升为８０亿吨。美国２００８年的温室气体排放量约为６９．６亿吨。

这份报告草案将在５月６日之前接受美国公众评议，其最终版本将形成第五份《美国气候行动报告》，并提交给《联合国气候变化框架公约》秘书处。美国曾在１９９４年、１９９７年、２００２年以及２００７年向该机构提交过４份气候行动报告。